Социально-экономическое развитие целого ряда отраслей экономики страны неразрывно связано с оказанием услуг спутниковой связи. Спутниковая связь позволяет с высоким качеством быстро и эффективно организовать распространение теле и радио программ, телефонную связь, доступ в Интернет, передачу данных, доступ к новейшим услугам мультимедия, дистанционного образования, телемедицины и др. Особенно эффективны спутниковые решения для организации связи между удаленными объектами, в труднодоступных районах и районах со сложными климатическими условиями, такими как Сибирь, Дальний Восток, а также при необходимости быстрого развертывания коммуникационных сетей.
Инфраструктура космической связи состоит из космического (спутникового) и наземного сегментов.
Космический сегмент представляет собой спутники связи и вещания, размещенные в выделенных Российской Федерации Международным союзом электросвязи орбитальных позициях на геостационарной орбите.
В государственной группировке спутников связи гражданского назначения, числящейся на балансе ФГУП «Космическая связь», 16 космических аппаратов, из которых по состоянию на 01 января 2006 года 8 космических аппаратов находятся в пределах заданного конструкторской документацией технического ресурса (срока службы) – космические аппараты «Экспресс-АМ» (со сроком службы до 2016-2017 гг.), два космических аппарата «Экспресс-А» (со сроком службы до 2007 г.) и спутник «Бонум-1» (со сроком службы до 2009 г.). Для 8 космических аппаратов установленные сроки службы истекли, спутники работают на остаточном ресурсе, их технические характеристики не соответствуют номинальным.
Наземный сегмент спутниковых систем связи ФГУП «Космическая связь» включает:
- технический центр коммутации и обработки сигналов (ТЦ «Шаболовка»), где расположены средства цифровой обработки и формирования пакетов телерадиопрограмм, коммутации каналов и центр управления полетом (ЦУП) спутников, входящий в состав наземного комплекса управления (НКУ) спутниками государственной группировки;
- 6 центров космической связи (ЦКС) в Московской и Владимирской областях, в г. Железногорске Красноярского края и в г. Хабаровске, где расположены центральные приемо-передающие станции, а также станции систем НКУ и системы мониторинга связи;
- центральные и периферийные станции спутниковой связи потребителей.
Таким образом, к 2010 году в эксплуатируемых сегодня 12-ти орбитальных позициях только 5 позиций будут заняты спутниками «Экспресс-АМ», находящимися в пределах установленных сроков службы.
Это приведет к негативным социальным, экономическим и политическим последствиям, а именно:
- уменьшению объема оказываемых услуг спутниковой связи и потере части российского и зарубежного рынков, снижению доходов от этого направления;
- отсутствию орбитального резервирования и невозможности оперативно восстанавливать связь путем перевода потребителей на замещающую емкость спутников, находящихся в соседних орбитальных позициях;
- торможению процессов развития инфокоммуникаций и обеспечения связью российских потребителей;
- увеличению зависимости от иностранных фирм и государств в сферах распространения информации и организации управления;
- к потере части принадлежащего России орбитально-частотного ресурса.
При этом необходимо отметить, что все выделенные ФГУП «Космическая связь» орбитальные позиции являются стратегически эффективными. Учитывая, что спутники связи и вещания являются сложной, капиталоемкой техникой с длительными сроками изготовления (не менее 2 лет) обеспечить стабильность функционирования российской орбитальной системы связи и вещания возможно только при взаимном резервировании функций космических аппаратов космическими аппаратами в ближайших орбитальных позициях. Необходимо иметь космические аппараты во всех выделенных точках геостационарной орбиты.
Отсутствие такого орбитального резервирования с учетом размеров территории России и сложности климата не может быть надежно восполнено никакими наземными сетями.
Поэтому говорить о стабильности спутниковой группировки России при нынешнем заполнении орбитально-частотного ресурса преждевременно. Необходимо завершить намеченную постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001 года № 626 программу запуском двух космических аппаратов серии «Экспресс-АМ» с попутным запуском двух малых спутников «Экспресс-МД» в 2007 году. Следующим этапом – в 2008-2015 годах будет поддержание российской спутниковой группировки в достигнутой необходимой конфигурации и развитие ее отдельных элементов по мере расширения потребностей отрасли.
Программа реализовывалась при государственной поддержке, которая в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2001 года № 626 предусматривала:
- субсидирование в 2002-2008 годах половины затрат на уплату процентов по кредитам, привлекаемым для финансирования изготовления космических аппаратов серии «Экспресс»;
- предоставление государственной гарантии Российской Федерации на сумму 600 миллионов рублей;
- финансирование из бюджетных средств изготовления 7-ми комплектов средств выведения и услуг по запуску спутников «Экспресс-АМ»;
- финансирование из бюджетных средств изготовления четырех ретрансляторов L-диапазона на общую сумму 26 миллионов долларов США.
Объем государственной поддержки был определен с учетом возможностей ФГУП «Космическая связь» обеспечить в срок до 01 ноября 2012 года возврат привлеченных на изготовление спутников кредитов из доходов от имевшейся устаревшей группировки спутников «Горизонт» и «Экран», а также из доходов от спутников «Экспресс-АМ», создаваемых за счет кредитов.
В целом объем государственной поддержки проектов создания спутников связи гражданского назначения составил за период 2001-2005 годов около 25% от общей стоимости проектов. Остальные средства были привлечены из кредитных источников и средств предприятия. Общая стоимость проекта составляет 24 млрд. рублей.
Одновременно с созданием космических аппаратов решалась задача создания наземного комплекса управления современными спутниковыми системами «Экспресс-АМ». В 2002-2004 годах созданы центр управления полетами (ЦУП) в г. Москва и два центра управления гражданской спутниковой группировкой России в г. Дубна Московской области и городе Железногорск Красноярского края. Часть средств в объеме 100 млн. рублей для создания ЦУП была получена из средств федерального бюджета.
Развитие средств спутниковой связи позволяет достичь следующих целей:
- Обеспечения экономической независимости в сфере спутниковой связи и обороноспособности России.
- Развития в РФ различных услуг связи: государственного и коммерческого теле и радиовещания, СНТВ и ТВЧ, передачи сигналов ТФОП, потоков данных, IP трафика и трафика Интернет, услуг подвижной связи, мультисервисных VSAT сетей, сетей частных пользователей и т.д.
- Сохранения орбитально-частотного ресурса для обеспечения независимого развития услуг связи в РФ.
- Укрепления международных экономических и политических позиций России на рынке телекоммуникаций, освоение перспективных зарубежных рынков.
- Обеспечения услугами связи территорий необслуживаемых геостационарными спутниками (создание глобальной системы связи на базе спутников, располагаемых на высокоэллиптических орбитах).
При реализации предлагаемых мер по развертыванию гражданских спутниковых систем связи и вещания государственного назначения спутниковая группировка позволит обеспечивать потребности Российской Федерации в области спутниковой связи и цифрового телерадиовещания, экономическую и информационную безопасность государства. Государственный орбитальный частотный ресурс будет использоваться более эффективно и будет защищен необходимым количеством спутников в орбитальных позициях.
В дополнение к мерам по обновлению и развитию спутников фиксированной связи предлагаемыми мерами предусматривается:
- cоздание системы непосредственного теле и радиовещания с использованием 3-х КА на высокоэллиптических орбитах, которая позволит обслуживать территории приполярных областей, обеспечит нужды навигационных, пограничных служб, экспедиций в получении современного комплекса информационных услуг и услуг связи;
- запуск двух новых спутников непосредственного телевизионного вещания (НТВ) взамен ныне действующих (обновление), через которые в настоящее время осуществляется непосредственное телевизионное вещание на западные и восточные регионы России;
- для обеспечения нужд глобальной президентской и правительственной связи в составе спутников, запускаемых в орбитальные позиции 14 град. з.д., 40 град. в.д., 80 град. в.д и 140 град. в.д. предлагаемыми мерами предусматривается установка транспондеров L- диапазона.
Нормативное регулирование
Внести изменения и дополнения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2001 года № 626 «О мерах по обеспечению государственной поддержки развертывания и функционирования гражданских спутниковых систем связи и вещания государственного назначения» в связи с необходимостью увеличения объема государственной поддержки на этапе завершения программы обновления спутниковой группировки, а именно:
- внести изменения в «График модернизации системы спутниковой подвижной президентской и правительственной связи» в части установки 4-х транспондеров L-диапазона на спутники «Экспресс-АМ33», «Экспресс-АМ44», «Экспресс-МД1», «Экспресс-МД2» с целью расширения зоны обслуживания и повышения надежности работы системы подвижной президентской и правительственной связи;
- предусмотреть на 2007 год субсидирование затрат предприятий связи на изготовление транспондеров L-диапазона для спутников «Экспресс-АМ33», «Экспресс-АМ44», «Экспресс-МД1», «Экспресс-МД2»;
- предусмотреть на 2007-2012 годы ежеквартальное субсидирование полного объема затрат предприятий связи по уплате процентов по кредитам, привлекаемым, начиная с 2006 года, для финансирования разработки и изготовления космических аппаратов «Экспресс-АМ33», «Экспресс-АМ44», «Экспресс-МД1», «Экспресс-МД2»;
- предусмотреть предоставление в 2007 году государственной гарантии Российской Федерации в размере 1200 миллионов рублей для обеспечения обязательств предприятий связи по погашению кредитов, привлекаемых для финансирования разработки и изготовления космических аппаратов «Экспресс-АМ33», «Экспресс-АМ44», «Экспресс-МД1», «Экспресс-МД2»;
- увеличить объем компенсации процентных ставок по кредитам, привлеченным для изготовления космических аппаратов «Экспресс-АМ», до 2/3 затрат на уплату процентов.
Необходимо также одновременно внести изменения в утвержденную Федеральную космическую программу России на 2006 – 2015 годы в части корректировки сроков запуска спутников и объемов выделяемого государственного финансирования с целью обеспечения своевременной замены спутников выходящих за пределы гарантийных сроков эксплуатации на новые, современные аппараты.
Для обеспечения услугами связи потребителей в приполярных областях за счет средств федерального бюджета необходимо запустить на высокоэллиптическую орбиту 3-и спутника «РВ» в 2011 году, для чего в Федеральную космическую программу России на период 2006 - 2015 годов дополнительно потребуется внести федерального бюджета на изготовление трех комплектов средств выведения.
После завершения научно-исследовательских работ по детализации облика группировки спутников связи и вещания гражданского назначения на период 2008-2015 годов необходимо определить объемы участия федерального бюджета в процессе создания спутников в указанный период и на основе полученных данных принять постановления Правительства Российской Федерации, позволяющие гарантировать меры государственной поддержки предприятиям связи при решении задач в рамках Федеральной космической программы России на 2006-2015 годы.
Финансирование
Учитывая, что в период 2014-2015 годов истечет гарантийный срок активного существования созданных в 2004-2005 годах космических аппаратов серии «Экспресс-АМ», необходимо предусмотреть изготовление до 2015 года за счет средств федерального бюджета и групповой запуск (одной ракетой-носителем) четырех малых космических аппаратов «МД», обладающих транспондерами С и L-диапазона для нужд правительственной связи.
Обеспечить своевременное финансирование из федерального бюджета:
- изготовления 11 ракет-носителей и предоставление услуг по их запуску на общую сумму 12,962 млрд. рублей;
- проведения опытно-конструкторских работ по разработке новой платформы для спутников типа АМУ на сумму 14 млрд. рублей (равномерно в течение 5 лет в период 2008-2012гг).
Необходимо в рамках соответствующих Постановлений Правительства профинансировать из федерального бюджета:
- субсидии на 100% компенсацию процентов, выплаченных по кредитам, привлекаемые предприятиями связи в рамках Федеральной космической программы России на период до 2015 года;
- создание транспондеров L-диапазона на сумму 1,914 млрд. рублей;
- строительство в 2006-2007 годов двух КА «Экспресс-МД» на сумму 1,812 млрд. рублей;
- проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по разработке перспективных спутников теле и радиовещания в объеме 217 млн. рублей в период 2009–2011 годов;
- проведение научно-исследовательских работ в 2006- 2007 годах по перспективам использования новых частотных диапазонов в интересах развития спутниковой связи в России (включая Ка диапазон).